广东邦政资产管理有限公司

关于“301调查”的那些事

文章来源:邦政资产发布时间:2017-08-18


一周要闻速递

1、14日,国家统计局公布系列数据,7月规模以上工业增加值同比增6.4%,前值增7.6%;7月社会消费品零售同比增10.4%,前值增11%。1-7月固定资产投资同比增8.3%,比前值回落0.3个百分点;民间固定资产投资增6.9%,比前值回落0.3个百分点,经济数据全面回落。

2、14日,国家统计局公布中国7月份城镇调查失业率约为5.1%,31个大城市调查失业率低于5%;

3、15日,中国央行公布7月M2同比增长9.2%,续创历史新低;新增人民币贷款8255亿元,预期增0.76万亿元,前值增1.54万亿元;7月社会融资规模增量为1.22万亿元,比上年同期多7415亿元;7月末社会融资规模存量为168.01万亿元,同比增长13.2%,增速创2016年12月以来新高。

4、16日,国务院发文要求进一步减少外资准入限制,鼓励境外投资者持续扩大在华投资,制定财税支持政策,鼓励外资参与国内企业优化重组。

5、17日,西班牙巴塞罗那发生货车冲撞游人的恐怖袭击事件,目前已造成13人死亡,100多人受伤。

 

 

核心要闻

    14日,美国总统特朗普签署行政备忘录,授权贸易代表莱特希泽审查所谓的“中国贸易行为”,包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。授权后,莱特希泽可能按照美国《1974年贸易法》第301条,对中国发起所谓的“301调查”。

 

 

何为“301调查”

       所谓“301调查”,指的是上世纪八九十年代,美国曾频繁对包括中国、日本在内的多个贸易伙伴发起贸易调查,这一法律工具授权美国贸易代表可对他国“不合理”或“不公平”的贸易做法发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税、限制进口等单边制裁。一度成为美国应对与别国贸易摩擦“最后的武器”。但1995年世界贸易组织成立后,美国政府就很少使用这一过时的调查工具,而更倾向于直接在世贸组织向其他国家提出贸易诉讼。2004年,美国劳联—产联曾提起针对中国劳工权利和劳工标准的“301调查”申请,但最终被美国政府否决;2010年,美国贸易代表办公室宣布,应美国钢铁工人联合会申请,启动对华清洁能源有关政策和举措的“301调查”,最终也没有正式施行。

 

 

 

本次调查缘起何由

 

     此次争端为知识产权纠纷,8月初,特朗普对中国知识产权问题发起贸易调查,主要针对微型芯片和电动汽车领域。然而,体量巨大且持续扩张的中国向美国贸易顺差,是刺激美国政府实施301调查威胁的重要原因之一。特朗普政府一直在推动美国制造业回流,积极推动美国制造业发展,也已经取得了一定的成绩,但是距离整体目标还是有一定的距离。当前世界经济整体疲弱,国际市场竞争参与者以往积极对外开放态势均有所收缩,重压之下,美国对中国产品愈加苛刻,中美两国间贸易摩擦愈演愈烈,涵盖工具箱、不锈钢等诸多领域。其中,上周美国商务部曾公布初裁结果,认定中国出口到美国的铝箔产品接受了16.56%-80.97%不等的补贴,并对中国铝制品企业征收高额反补贴税。

       另外,特朗普政府要在这个时间节点上发起 “301调查”,有更深层次的原因。一方面,特朗普政府“百日计划”的持续。今年4月份,与中国国家主席习近平会晤后共同发起了“百日计划”,包括进口美国牛肉,向美国信用卡公司开放市场等。但是此举遭到了美国商界的批评,认为核心的中国知识产权方面并没有得到有效的处理。7月,“百日计划”结束,众多分歧无法解决,比如中国的削减钢铁,强制转让知识产权等。特朗普政府为了赢得美国国会及相关美国企业的支持,只能采取必要的行动,这为“301调查”的发起埋下了种子。同时,从中国开始“301调查”,这无疑会对其他国家敲响警钟,对于胆小的国家而言,说不定可以起到不战而屈人之兵的效果。另一方面,朝鲜半岛问题日益恶化,美国在对朝制裁上迫切需要中国的支持,特朗普政府推动“301调查”,正是联合国通过了对朝鲜的史上最严厉制裁,以及朝鲜威胁要包围轰炸美国关岛的情形下。拿中国贸易开刀,在朝核问题上想中国施压,将其与朝鲜问题捆绑,以期获得中国在朝鲜问题的更大支持。特朗普对媒体明确的表示“如果中国帮助我们解决朝鲜问题,我对贸易的感受会迥异”。

 

 

调查能成行吗?


       时至今日,中美利益交融日深,早已形成“你中有我,我中有你”的紧密合作格局,经贸关系韧性也越来越强。据统计,过去30多年,中美贸易额增长了200多倍,2016年双边贸易额超过5500亿美元,截止到2016年底,双向投资累计超过1700亿美元。当前中美之间已经发展成为多层次,多维度的成熟关系,具备了极强的韧性,足以低于诸多不利因素的冲击,而中美各层级之间的双向交流和深化沟通,缓冲冲突的机制性联系增多,务实双边和多边合作强化,都成为中美经贸关系的压舱石,新的挑战和风险并不会改变中美经贸关系的整体走势,合作大举有其必然性和趋势性。然而,“301条款”仍是美国针对中国开展贸易战的有力武器。虽然1995年WTO成立后,美国将大部分针对WTO成员的301条款案移交给WTO争端解决机制处理,但仍有部分301条款案未纳入WTO框架。在美国2016年《关于外贸壁垒的国别贸易评估报告》中透露,美国贸易代表办公室认为中国在知识产权保护、产业政策、政府采购、投资限制、服务业、农业、透明度和法律体制等八个方面存在阻碍美国出口与投资的壁垒。如果美国重新发送这种过时的单边主义举措,对双方无益,不会撼动双边合作的大局。

 

 

会造成怎样的后果


 

      在全球化和国际合作日益密切的形式下, “301调查”工具已然过时,在过去数十年,历届美国政府都要求其他国家遵守全球贸易规则,如果特朗普政府开始绕开世贸组织而采取单边制裁措施,其他国家将可对美国展开合法报复,甚至效仿美国采取单边举措,瓦解以规则为基础的国际贸易秩序。当前特朗普政府采取单边主义举措,更多的是出于政治上的考量,并无益于美国自身的经济问题的解决,还会对其国际形象造成损害。